澎湃新闻记者 谢寅宗 实习生 宋亭亭 王娅萍

家政服务市场总规模从2015年的2776亿元增长到2020年的8782亿元，每年保持20%以上的增速，服务机构已超过200万家。全国人大代表、重庆市人民政府参事谭平川调研发现，因缺乏法律上的强制性约束，统一监管机制欠缺，家政服务市场乱象不断，保姆伤害老人、儿童的案子频繁出现。各方权利义务没有明确界定，导致家政从业人员、雇主陷入“权益保障难”困境。

为此，谭平川今年两会提交《关于推进家政服务立法的建议》。他3月6日告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），他建议国家层面推进家政服务立法，明确家政从业人员的法律地位和权利义务。

上海财经大学法学院教授王全兴、中国社会科学院法学院副教授祁建建对澎湃新闻表示，虽然目前已有少数省份或地级市为家政立法，但还是需要有全国性法律为家政服务业发展创造宏观环境和条件，加强家政服务立法的重点应当由地方立法转到中央立法。

人大代表：家政服务需求日渐旺盛，行业乱象不断

近年来，随着我国进入老龄化社会以及全面二孩政策的实施，居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等多样化的家政服务需求刚性增长。

谭平川的调研数据显示，我国家政服务市场总规模从2015年的2776亿元增长到2020年的8782亿元，每年保持20%以上的增速，服务机构已超过200万家。

“在家政服务业快速发展的同时，存在有效供给不足、行业发展不规范、服务质量不高、群众满意度差等问题。”谭平川说，特别是近年来频繁出现的保姆伤害老人、儿童案件，暴露出家政服务行业背后的隐患和风险，成为亟待解决的社会问题。

谭平川认为，虽然国务院办公厅分别于2010年、2019年出台了《关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号）和《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）两份文件作为指导性意见，在规范行业发展上起到了一定作用，但因缺乏法律上的强制性约束，导致家政服务市场乱象不断。目前家政服务业存在服务质量难以保障、合法权益缺乏维护、统一监管机制欠缺三方面问题。

对此，谭平川在《关于推进家政服务立法的建议》中写道，建议从国家层面推进家政服务立法，明确服务机构、从业人员、雇主等权利义务，为促进家政服务业高质量发展、不断实现人民对美好生活的向往提供法治保障。

法学专家：家政服务立法很有必要

上海财经大学法学院教授、中国社会法学研究会副会长、中国经济法学研究会副会长王全兴对澎湃新闻表示，加强家政服务立法很有必要。

一方面，家政服务需求特别大，尤其是伴随着城镇化的加快速度，家政服务需求一直在快速增长。“三孩”政策的推行，更是助推了家政服务需求。

另一方面，家政服务业一直供不应求，尤其是有效供给不足、群众满意度不高，同时农村剩余劳动力由外地就业为主转向本地就业为主，更使家政服务人力资源供给减少。家政服务业需求大而供给少，需求未带动供给的诸多原因中，多与法律缺失相关。

中国社会科学院法学研究所副研究员、法学院副教授祁建建接受澎湃新闻采访时也认为，需要对家政服务业进行立法。“家政服务行业的良性发展，需要保障服务人员和服务对象双方的合法权益。”

祁建建表示，随着人口老龄化社会的深化、家庭生育计划的逐步放开、社会分工越来越精细，我国对家政服务人员的需求量将会越来越大，对服务质量的要求也会越来越高。

“越来越多的家政服务人员进入家庭，如果缺乏服务标准和规范，缺乏技能或有不良记录的从业者混入其中会造成很多纠纷，甚至出现虐婴虐童虐老的恶性案件，必须予以规范，以保障服务质量，保障服务对象的合法权益。”祁建建说，同时，家政服务人员与服务对象之间日常相处，服务人员进入服务对象家庭，不同于其他雇佣关系，二者之间的联系更紧密。服务人员往往是灵活就业人员，其社会保障、住房、收入等权益需要法律予以进一步保障。

立法重点应当由地方立法转向中央立法

公开报道显示，为促进家政服务业的发展，上海市率先创制性推进家政地方立法，《上海市家政服务条例》已于2020年5月1日正式实施。此外，2021年3月26日，《温州市家政服务条例》经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准通过。

祁建建说，“目前，地方性文件虽然具体、细化，但对家政服务的相关规定并不一致，亟待统一。”

王全兴认为，已有家政服务地方立法的，限于家政服务需求强烈的少数城市，而这不能从全国一盘棋，尤其是从家政服务人力资源输出地与输入地、乡村与城镇相互间关系的视角和高度来解决问题。他说：“这就需要由全国性法律为家政服务业发展创造宏观环境和条件，故加强家政服务立法的重点应当由地方立法转到中央立法。”

针对上述问题，谭平川建议国家层面推进家政服务立法，明确家政从业人员的法律地位和权利义务，强化家政服务机构的管理服务责任和要求，明确政府管理职责。

祁建建认为，当前推动家政服务立法，首先，需要转变观念，要认识到家政服务不是小事，而是民生大事，需要加强政府监管，需要国家立法规制。

其次，家政服务立法具有社会性、福利性、综合性，需要商务、发改、财政、人力资源社会保障、公安等多部门、多机构合作，在根据我国现实需求尽快出台相关法律的同时，还要出台相应的配套措施。

王全兴表示，除了需要提高对家政服务立法重要性的认识、克服从地方立法上升到中央立法的问题外，还要明确家政服务立法应当兼顾的两条主线。

一是供给侧的家政服务业人力资源开发和家政服务人员权益保护。人力资源是家政服务业的第一资源，家政服务人员是家政服务供给机制中的第一要素和第一主体，家政服务有效供给不足的关键性原因就在于家政服务人力资源数量短缺和素质不高以及家政服务人员权益保护不到位。立法中必须以解决这类问题为“牛鼻子”。

二是需求侧的家政服务市场秩序的维护和家政服务质量的提高。这就需要在家政服务立法中，着力于对家政服务经营机构、家政服务人员、家政服务消费者相互间的权利义务，对家政服务的职业守则和质量标准，对家政服务市场的监管和公共服务作出安排。

责任编辑：汤宇兵 图片编辑：金洁

校对：徐亦嘉

2022-3-09 查看原文